אחריות לסילוק "מפגע" כמשמעותו בחוק שמירת הנקיון

עניינו של ערעור זה בפירוש הוראות חוק עזר לחיפה (שמירת הסדר והניקיון), התשמ"ב- 1982 (להלן: " חוק שמירת הניקיון" או " החוק") בסוגית האחריות לסילוק מפגע.

המערערת היא עמותה העוסקת בניהול מתקני ספורט עבור עמותת מכבי חיפה - כרמל. בין היתר בבעלותה מבנים ומקרקעין בקרן הרחובות שבתאי לוי ולבונטין שבחיפה. מבנים ומקרקעין אלו יכונו להלן " הנכס". בעבר שימש הנכס הנ"ל לצרכי פעילות ספורט ואולם זו הועתקה למקום אחר והנכס הושכר לגופים מסחריים שונים המקיימים במקום פעילות מסחרית. העיריה הבחינה כי מצטברת אשפה בנכס הנ"ל. בעבר אף פנתה לגופים המסחריים המחזיקים בנכס כדי שידאגו לנקיונו. משלא בוצעו פעולות ניקיון ונוצר במקום מפגע דרשו פקחי העיריה מהמערערת לנקות את הנכס. המערערת הסכימה תחילה לנקות את הנכס על אף שלטענתה אין היא נושאת באחריות לעשות כן ואולם משחזרה הדרישה לניקיון פעם נוספת סירבה לעשות כן.

המערערת הועמדה לדין בעבירה לפי סעיף 5(ב) לפי חוק שמירת הניקיון והורשעה ונגזר עליה קנס כספי בסכום כולל של 1980 ש"ח.

הערעור מתמקד בשאלה אחת בלבד והיא אחריות המערערת לסילוק המפגע בהתאם לדרישה שהופנתה אליה. סלע המחלוקת נעוץ בפירוש הוראות חוק שמירת הניקיון הרלוונטיות ובחלוקת האחריות בין המחזיק בנכס לבעליו. כדי להבהיר את המחלוקת יובאו להלן הסעיפים הרלוונטיים בחוק הנ"ל כלשונם (כל ההדגשות שבסעיפי החוק שיובאו להלן הוספו. ר.ש.):

פרק ב'  בחוק עוסק  במניעת מפגעים וביעורם. סעיף 2 לחוק שעניינו " איסור גרימת מפגע" קובע כדלקמן:

"

(א)         מי שהוא בעל נכס או מחזיק בו חייב להחזיקו באופן שלא יתקיים בו מפגע.

(ב)                     על אף האמור בסעיף קטן (א) נכס שהוא דירת מגורים, חייב המחזיק בה להחזיקה באופן שלא יתקיים בה מפגע."

סעיף 3 שעניינו " אחריות לסילוק מפגע" קובע כי:

"

מי שהוא בעל נכס או מחזיק בו חייב להסיר, לתקן, לסלק מיד מפגע שנתגלה בנכס."